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公共管理之人才创新能力培养相关研究

公共管理作为管理学门类的一级学科,在本科教育中设有公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理等专业,在研究生教育中设有行政管理、社会医学与卫生事业管理、社会保障、教育经济与管理、土地资源管理等二级学科或方向。无论在本科还是研究生层次的公共管理人才培养中,尽管课程名称各异,有的称公共政策学,有的为公共政策分析,还有的就叫公共政策,等等,不过”这些名称的含义是相同的”,公共政策都是这些公共管理人才培养的核心课程。在公共政策课程教学中,如何运用案例教学方法,以培养公共管理人才的创新精神与创新能力,是一个非常值得探讨的课题。

一、公共政策课程案例教学与公共管理人才创新能力培养的关系

所谓创新能力,就是人们产生新认识、新思想和创造新事物的能力。公共政策作为公共管理人才培养的一门核心课程,其本身具有较强的理论性和实践性,采用案例教学方法,对提升公共管理相关专业学生的学习兴趣,培养公共管理人才的创新能力有着重要的关系。

(一)有利于培养公共管理学生的创新意识

创新意识的培养是创新能力培养的首要因素,创新是对已有事物的突破,创新能力的培养,要求学生具有创新意识,具有创新的欲望和追求。只有树立了创新意识,才会有随之而来的创新欲望以及创新行动。在公共管理人才培养中,学生创新意识的形成受到多种因素的影响,合适的教学方式是培养学生创新意识的重要途径,其中将案例教学法运用于公共政策课程的教学之中,实践证明是培养公共管理学生创新意识的有效方法,并日益受到高等院校公共管理相关专业人才培养的青睐。

(二)有利于激发公共管理学生的创新热情

公共政策分析能力或者公共政策制定与实施能力是公共管理人才必须具备的核心能力。然而在大学阶段,既有较深的理论性又有较强的实践性的公共政策课程,对于涉世尚浅、实践经验缺乏、理论功底不深的公共管理相关专业的学生而言,学习起来的确有着较大的难度。运用案例教学方法,通过具体的案例来解读公共政策理论,获取公共政策知识,可以有效调动公共管理学生的学习热情,在案例的分析与讨论中,学生们的自主性、积极性可以得到充分地释放,进而激发他们的创新热情,培育他们的创新精神。

(三)有利于创设公共管理学生的创新环境

创新环境是培养公共管理人才创新能力的重要条件。”宽泛地讲,环境是指某事物发生、存在所处的生态条件或某种行动所处的背景。事物和环境之间既相互分离又彼此渗透。”一切事物皆处于一定的环境之中,创新也是一样。所谓创新环境,是指影响创新产生、存在和发展的内外条件或一切因素的总和。在公共政策课程教学中运用案例教学方法,调动学生积极参与,甚至将课堂交给学生,以学生为主体,教师起指导作用,这就为学生创设了一个有利于创新的环境,学生可以畅所欲言地发表看法,展示自己的见解和观点。

二、公共管理人才创新能力培养中公共政策课程案例教学的开展

公共政策课程案例教学作为培养公共管理人才创新能力的一种有效教学方法,已经在高等院校公共管理学科或专业的人才培养中普遍得到了不同程度的应用。要取得良好的教学效果,公共政策课程案例教学的开展必须充分注意以下三个环节。

(一)公共政策课程案例教学的准备

与讲授式、灌输式等传统教学方法相比,案例教学需要有更加充分的准备,准备充分与否直接影响着公共政策课程案例教学的成败,也进而影响着公共管理人才创新能力的培养。在公共政策课程中运用案例教学方法,其准备包括:一是预先制定完善的案例教学纲要,也就是说案例教学不能心血来潮,要有预先设计,纳入课程教学大纲及进度之中;二是精心选择合适的公共政策案例,要根据课程内容选择恰当的政策案例,案例选择是否恰当是案例教学成败的关键;三是认真设计具体的案例教学方案,如案例的切入点、案例分析提纲、案例教学目标、对学生的要求、教师的职责等。

(二)公共政策课程案例教学的进行

案例教学的进行也就是课堂教学阶段,这是一个非常复杂的过程,因为案例教学的方法多种多样,有案例讲析法、案例讨论法、案例演练法等,每一种方法都有自己独特的规定性,所以公共政策课程案例教学的过程也千姿百态。总的要求是,一定要坚持以学生为主体、教师为指导的教学理念,充分调动学生的主动性、积极性和创造性。案例教学法的”教”不在讲授,而在于启发、引导,[5]引导学生围绕公共政策案例中的问题,结合公共政策课程的相关理论,自己去分析、去讨论、去争辩、去做出选择,提出自己的看法,得出自己的结论。当然在这个过程中,教师要把握好课堂,正确引导,而不能”放羊”,任由学生”天马行空”。

(三)公共政策课程案例教学的总结

案例教学的总结极为重要,好的总结可以起到画龙点睛的作用,差的总结或不总结往往导致学生一堂课下来收获有限,难以取得应有的教学效果。如何做好案例教学的总结,考验着教师的智慧和水平。公共政策课程的案例教学总结一定要注意:一是与教学设计相关内容的关联性,如政策执行教学中选取的公共政策案例,教师总结时一定要与政策执行的有关理论及知识相联系,不能漫无边际;二是鼓励学生的创新意识及创新精神,保护学生不循规蹈矩的思维,赞誉学生提出的新思路、新观点、新见解,尤其要让学生懂得,案例讨论的参与性和创新性比讨论结果与实际案例是否一致更重要;三是尽管教师不能”先入为主”,但是要站在一定的高度,对学生的案例讨论做出辩证的点评与分析。

三、公共政策课程案例教学以培养公共管理人才创新能力的思考

公共政策作为公共管理人才培养的核心课程,案例教学又是培养学生创新能力的有效方法,已经得到了高等院校的充分肯定。在公共政策课程教学中,如何更好地运用案例教学法,取得更好的教学效果,以培养学生的创新精神和创新能力,需要我们作出进一步的思考。

(一)高度重视案例教学的功能

公共管理人才的总体定位是应用型人才,公共管理学科及其相关专业也基本上是应用型专业。公共政策既是一个实践性很强的学科,又是公共管理人才培养的一门核心课程,其理论与方法体系源于对公共政策实践经验的总结和概括。而要真正理解和正确把握公共政策的相关理论与方法,就需要有一定的实践经验作为基础,案例教学恰恰可以提供这样的经验知识。所以案例教学对于公共政策课程来说极为重要,而且”案例教学的主要目标之一就是要培养学生的批判思维与多角度分析能力,而不是探询唯一正确的答案。”这又非常有利于公共管理人才创新能力的培养,因此要高度重视公共政策课程案例教学对于培养公共管理学生创新能力的功能、作用及其重要性。

(二)精心设计案例教学的方案

要取得好的教学效果,提升公共管理学生的创新能力,仅仅重视还远远不够,关键是要落到实处,落到公共政策课程教学和公共管理人才的培养之中。要结合公共政策课程的内容体系,制定系统、完善的案例教学方案,例如哪些内容适合课堂讲授,哪些内容适合案例教学,应该选取怎样的公共政策案例;要根据不同的教学内容,选择最贴切的案例教学方法,设计行之有效的评价标准;要对学生做好预先的安排和准备,有时还要分好小组,选好组长;最好还能够建立一个公共政策案例库,以备案例教学的需要,等等。所有这些,均要预先做好教学设计,设计越科学、越合理,往往越容易取得好的教学效果。

(三)充分尊重学生的主体地位

相对于传统的教学方法,案例教学有着明显的优势,它能够比较形象地吸引学生的注意力,激发学生的学习兴趣。而且案例教学要求学生开动脑筋,认真思考,并不断对比、反思自己的观点,这就有利于激发学生的潜能,培养学生的创新能力。公共政策课程运用案例教学,要充分尊重学生的主体地位,要积极调动学生的参与热情,要让学生广泛参与,学生的参与程度及参与质量是开展案例教学的精髓。只有坚持以学生为主体,充分调动学生的主动性和积极性,公共政策课程的案例教学才能取得应有的效果,才能更好地促进公共管理人才创新能力的培养。

(四)有效发挥教师的引导作用

成功的案例教学要求教师能恰当地担当其角色。在公共政策课程案例教学中,教师要改变以往传统教学模式下”演讲者”、”灌输者”的角色,恰如其分地担当” 引导者”、”主持人”的角色,重新摆正自己与学生的关系。教师再也不能像以往那样大包大揽地”满堂灌”了,而是要在教学中有效地起着引导或指导作用,指导案例教学的开展,引导学生的讨论,协调课堂的氛围,维护讨论的秩序,启发讨论的思维,尤其要在讨论中锻炼学生发现问题、分析问题和解决问题的能力,最后还要做好案例讨论的总结。实践证明,教师引导得当与否事关案例教学的质量,甚至影响着案例教学的成败。

总之,公共政策课程案例教学作为培养公共管理人才创新能力的一种有效途径,已经得到了许多高等院校的重视,案例教学对于公共管理人才创新能力的培养具有不可替代的作用。我们要进一步尊重案例教学的原则,把握案例教学的规律,有效开展公共政策课程的案例教学活动,进而推动公共管理人才创新能力的培养。