热点评论

您现在的位置:主页 > 管理论文 > 公共管理 >

参与模式与文化管理

  1.引言

  2015年3月,在第十二届全国人民代表大会第三次会议上,国务院总理李克强在2015年政府工作报告中指出:要积极发展文化事业和文化产业,推动重大文化惠民项目建设。李克强总理点明了在新时期下,我们要继续坚持文化事业建设。从中国共产党第十六次全国代表大会起,我党提出”文化体制改革”的任务,到中国共产党第十七次全国代表大会时,将”文化软实力”写入报告正文。中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议中首次正式制定”文化强国”战略,而中国共产党第十八次全国代表大会则再次强调”建设社会主义文化强国,关键是增强全民族文化创造活力”。再到2015年”两会”期间,政协委员们提出的文化建设相关提案多达376件。由此可见,我国领导集体和人民对于文化事业建设重要性的认识逐步加深。在文化实力越来越受重视的今天,提高文化事业管理水平迫在眉睫。文化事业管理是公共事业管理的重要组成部分,通常概念下的建设、发展文化事业,在指代公益性文化事业的同时,也包含了经营性文化产业。

  文化事业管理在推进文化事业、产业发展的过程中起着制定文化发展战略、完善文化法律法规、规范文化生产及消费市场、优化文化资源配置、加强国际文化交流等重要作用。文化事业管理作为我国公共管理不可或缺的组成部分,加强对文化事业管理的建设是实现”文化强国”战略的必经之路。文化事业作为一项涉及全民的工程,其价值的体现在于民众的参与度和满意度,在我国执政透明化程度越来越高的背景下,在民众逐渐产生参与文化管理的兴趣时,在我国政府向服务型政府的转型过程中,如何借鉴参与式治理模式以吸收民众参与到文化事业管理的过程中来,是本文将要探讨的重点。

  2.我国文化事业发展过程中存在的不足

  近年来,各级政府部门对于推进文化事业的发展给予了大力支持并取得了良好的成效。改革开放三十年中国文化建设成绩斐然,公益性文化建设取得了巨大进步。李克强总理在2015年政府工作报告中对2014年文化事业的建设取得的成绩进行了总结,通过以下数据我们可以直观感受到文化建设的巨大进展:2014年文化体育与传媒支出508.15亿元,完成预算的99.2%,增长8.3%。继续推进公共图书馆、博物馆、纪念馆等公益性文化设施向社会免费开放。支持文化遗产保护,开展327个传统村落保护试点。尽管我国文化事业建设取得了瞩目成就,但是由于我国文化事业管理起步较晚,在相关政策与管理方面存在诸多不足之处,与发达国家相比仍存在不可忽视的差距。这些不足主要体现在以下四个方面:

  2.1文化事业管理政策不到位

  高永贵在《文化管理学》一书中这样描述我国的文化政策现状:我国文化政策,尤其是公益性文化政策,存在着内容欠缺完整、时间不及时、规范欠刚性。我国文化事业管理政策不到位,已经成为了制约我国文化事业新时期建设发展的瓶颈。尽快完善我国文化政策内容,增强文化政策的及时性和执行力度,已经成为文化事业建设亟待解决的任务。文化事业管理政策不完善的原因主要有两点:

  第一,现有政策落实不到位。国发〔2000〕41号《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》中明确继续鼓励对文化事业的捐赠:企业和个人通过合法渠道对文化事业进行捐赠,经税务机关审核后,缴纳企业所得税时,在年度应纳税所得额10%以内的部分,可在计算应纳税所得额时予以扣除。缴纳个人所得税时,捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分,可从其应纳税所得额中扣除。由于相关税务机关没有积极配合宣传这项政策,致使该项政策的宣传力度不够、影响范围有限,仅有少数文艺工作者个人及艺术团体对文化事业进行捐赠,很少有社会企业通过文化事业捐赠减免税金,这项政策也就成为了摆设。时隔六年国办发〔2006〕43号《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》中,再一次鼓励企业及个人对文化事业进行捐助,然而直到2015年,这项政策依然收效甚微。鼓励民众参与国家文化事业建设的政策并未得到民众广泛的了解和参与,这是文化政策无法有效执行的原因之一。

  第二,现有政策与我国文化事业发展速度不配套。我国的文化事业政策目前偏重于通过税收来筹措文化事业经费的经济政策,没有足够多元的政策措施来满足日益增长的公共文化服务需要。而现实生活中,民间的文化团体和个人在文化建设中的积极性没有得到很好的引导和发挥,他们的有限投入并没有发挥出服务大众的最大成效。

  2.2文化事业单位经费匮乏

  文化事业单位资金的充裕与否,关系到文化事业单位对内部资源的配置能力,而现实中很多文化事业单位的经费几乎无法维持日常运作。改革开放以来,由于国家强调以经济建设为中心的发展路线,财政政策、拨款主要向经济建设倾斜,造成我国在文化事业方面的财政支出占国家财政总支出的比重相对过低,这直接导致我国在文化事业的发展中出现资金不足的问题。以图书馆为例,就我国目前的情况而言,各地市的图书馆经费只有政府公共建设投入这一单一来源,一旦数量有限的财政拨款不能满足图书馆建设需要,图书馆建设将被迫停滞,无法进一步为公众提供更优质的公共文化服务。部分图书馆向读者收取高额费用,民众往往被迫缴纳一定费用,用以换取原本应无偿获得的公共文化服务。这一行为从短期来看,不仅导致民众抱怨、不满,更损害了公民应当享有的合法的公共文化服务的权利,促使部分民众被迫放弃通过图书馆获取公共文化服务这一重要渠道。从长远来看,导致普通民众、第三部门等社会组织管理者产生逆反心理,无法积极主动地为文化事业建设提供物质捐赠。没有多元的经费筹措渠道,致使图书馆为了满足日常运营所需增加对读者的收费,形成了恶性循环,一些民间资源也无法有效进入公共文化服务行列。

  2.3文化事业单位缺乏专业人才

  文化事业管理各项政策的落实需依靠相关专业人员的执行,公共文化服务的普及也离不开文化管理专业从业者的劳动,然而现阶段我国文化事业管理却面临专业人员缺乏的现状。以各地市图书馆为例,现有图书馆工作人员文化水平良莠不齐,许多工作人员仅仅经过短时间的培训便走上了工作岗位,难以向公众提供高水准的公共文化服务。一方面,作为新兴学科开设文化事业管理专业的高校较少,学习文化管理相关专业的大学生人数少,这直接导致了文化管理中专业人才的缺乏;另一方面在着重发展经济的大环境下,许多学生对公益性文化事业的就业前景并不看好。

  笔者曾经在郑州大学国际学院做过访谈调查,受访的87位2013届文化事业管理专业学生中,有80%的人表示,选择该专业是接受学校专业调剂的结果,而非出于学生主动选择的个人意向。不少同学表示他们本身对该专业并无兴趣,并对该专业的就业前景感到忧虑。更有30%的同学表示,如果有机会进一步深造的机会,将改学行政管理等其他专业。谈及原因,一些同学表示尽管所学专业为文化事业管理,但是实习单位往往是追求经济效益的动漫公司等文化产业企业,很少能有机会接触到公益性文化事业单位;就算有幸能进入公益性文化事业单位工作,公益性文化事业单位工作人员的薪酬普遍偏低。从访谈中不难看出这两方面是造成部分大学生无意学习文化管理相关专业的原因,因此报选文化管理相关专业的大学生少之又少,这就造成了文化管理中专业人才的匮乏。少有民众愿意进行文化事业管理相关专业的学习,对本专业人才的培养就无从谈起。

  2.4文化事业监管缺位

  处于我国社会转型的历史时期,文化事业管理中存在的问题一一浮现,文化事业发展的短板之一就是相关监管不到位。当各项文化事业管理监督制度不到位时,民众监督无疑是最直接有效的监管方式之一。然而,我国文化事业管理过程中存在着民众不懂、不想、不会监督和监督无门的问题。究其原因,主要有以下两点:一方面,在我国进入老龄化社会的今天,老年人的比例较大。我国是曾有两千余年封建统治历史的国家,受封建残余思想的影响,我国年龄较大的公民对群体民主监督意识不强,而且他们受教育程度、文化水平不高。这部分民众没有认识到自己拥有文化事业管理监督的权力,”各人自扫门前雪,莫管他家瓦上霜”的小农思想致使这部分民众对文化事业管理监督的积极性不高。另一方面,在我国文化管理领域公民监督机制和相关法律还不完善的情况下,即使公民触及到文化管理相关单位违规违法行为的事实,出于惧怕违规行政人员打击报复的心理,公民对此类违法违规行为敢怒不敢言,出现了民众监督缺位的现象。所有这四个方面的不足都在一定程度上与缺少民众的积极参与和支持有关。

  3.参与式治理模式对文化管理的启示

  美国公共管理学家B·盖伊·彼得斯在《政府未来的治理模式》一书中提到了四种治理模式,分别适用于不同的情况。彼得斯在书中指出:要使政府的功能得到更好的实现,最好的方法就是鼓励那些一向被排除在决策范围外的政府组织成员,使他们有更大的个人和集体参与空间。参与除了指直接从某一政策获益的个人之外,更应包括广大的公共群体。笔者认为在我国人口众多的国情下,人民的力量不可忽视。因此,参与式治理模式,对现阶段我国文化事业管理的改进极具参考价值。我国文化事业管理尚处于起步阶段,相关的政策不够成熟,专业人才缺口大。如果将参与式治理模式吸纳进我国文化事业管理的管理理念中来的话,将为我国文化事业管理的发展打开逐渐繁荣的新局面。

  3.1吸引公众为制定文化事业管理政策建言献策

  政府在文化事业管理政策制定过程中应注重公民权利,吸引公众参与到文化事业管理政策完善过程中来。政府的角色应由管理者向服务者转变,让民众以国家主人的姿态最大程度上为政策的制定建言献策。公民是政府政策的最终服务对象,通过制定文化政策,政府文化事业管理运行,更加有效地体现主权在民原则和为民服务的宗旨。我国每年都颁布了一些针对文化的相关政策法规,然而,大部分政策在执行过程中却收效甚微。已有政策中执行效果相对较好的应属国办发〔2010〕9号文件《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》,该意见指出要是继续扩大院线经营规模。这项措施我们可以通过表1的数据直观感受到,该措施的成效直接与人民群众文化生活密切相关。在物质生活逐步满足的今天,民众对于追求精神享受的需求日益增长,观影成为了民众丰富精神文化生活的重要方式之一,也就直接导致了对于电影院线需求量的增大。由此我们可以看出,只有吸纳公众的意见,才能避免出现”空谈主义”等与群众脱节的现象。

  3.2发动社会力量进行文化赞助弥补资金缺口

  在政府财政拨款难以满足公共文化建设需要的大背景下,多渠道进行筹资将是文化事业建设资金来源的重要渠道。发展文化赞助,多渠道筹集资金既有利于减轻国家公共财政负担,也能保证文化事业的持续发展,从而实现公民文化权利的普及。在这方面日本政府走在世界前列,我们可以有选择地借鉴其做法:社会各界的捐资、赞助,不仅使文化事业获得了重要的资金来源,同时也密切了文化与经济的联系,使之互相带动,相互促进。日本与我们共属东亚文化圈,在文化方面受我国影响甚深,日本文化的形态与我国文化形态有相似之处。日本近年来文化事业建设发展更是达到了举世瞩目的高度,日本文化输出更成为日本提升国际影响力的重要手段。因此,日本的文化事业建设对我国有重大借鉴意义。近年来,国内民间投资文化馆、图书馆、博物馆的热情逐渐升温,但是由于缺乏引导,其作用的发挥远远不够。政府积极规范引导社会力量进行文化事业资金赞助,才能有助于公共文化服务资源达到最优配置。

  3.3鼓励第三方组织、民众补充文化事业管理人才缺口

  由于文化管理中专业人才缺乏,短期内专业人才补充速度不足以满足需求,应发动民众参与文化事业管理,从而壮大文化事业管理队伍。以民众参与农村图书馆建设为例:个人参与农村图书馆建设是最直接和最热切的,也是最能引起社会关注的行为。2007年7月,厦门大学几名在校大学生在湖南汨罗市新塘乡玉龙村建立了有两万余册图书的农村图书馆;2007年5月,陕西农民陈武艺投资60余万元创办的陈武艺图书馆被称为真正意义上的农民图书馆。由此可见,人民群众乐于参与到与自身利益密切相关的文化事业管理中来。在与民众密切联系的这一部分文化事业当中,发动民众参与有助于节约文化事业管理专业人力资源。当然,在发动社会力量参与图书馆建设时,不能动摇政府的主体地位,对于社会力量参与文化事业管理要把握好度。同时,政府应加强文化政策倾斜,吸引更多有识之士通过专业的文化事业培训,尽快补充文化事业管理中的人才缺口。

  3.4号召社会各界参与文化管理的监督

  文化管理监管应发动社会各界的参与。随着群众物质生活水平的提高,经济条件的改善,相当部分群众开始有了丰富文化生活、提高文化品位、参与文化事业的强烈愿望,所谓仓廪实则知礼节,有时群众所表现出的热情和创造文化的能力远远大于政府官员的预期。民众参与文化事业管理监督是公民文化权利的直接体现。政府应拓宽民众文化监督渠道,进行文化事业政务公开,消除监督阻碍,保障文化事业建设在最大程度上”取之于民,用之于民”。公共文化服务的最终目的是为了在最大程度上满足民众文化需求,因此,畅通的政府文化管理监督渠道,是以沟通为形式反映民众文化意愿、检验公共文化服务满意度的最佳方式。香港康乐及文化事务署专责统筹香港特别行政区的康乐体育、文物古迹及文化艺术有关的活动和服务。该部门开发”公众意见登记系统”,用来收集公众对香港文化服务的评估和建议。通过该系统,分析公众意见来编写公众投诉和建议的统计报告,吸纳民众意见,以便不断提高公共文化服务水平。这不失为一种值得借鉴的公共文化服务民众监督方式。

  4.未来文化事业管理发展的着重点

  未来文化事业管理发展的着重点,应该将”以人为本”作为文化发展的原则。大众文化的发展目标应为,在根本上不断改善群众对先进文化需求,实现人人享受文化这一效果。在进行文化建设时,必须以为人民服务为宗旨,积极推动内容丰富、形式多样、市场广阔的文化活动,真正做到让群众喜欢并乐于参与。同时,未来文化事业管理发展应着力于民众参与。无论是文化事业政策的制定、政绩的考核,还是场馆的建设,都应积极听取民众的意见。文化事业单位应重视使用微博、微信等网络新兴媒体与民众零距离交流,倾听民众的心声,让民众参与到与自身利益密切相关的文化事业建设当中来。只有对民众力量进行规范化的引导,才能使我国文化事业管理水平在新的历史时期再上一个台阶。