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探讨贵阳市生态文明城市建设十年历程

   1 引言

  城市是人类文明的载体,从森林城市、园林城市; 到宜居城市、健康城市; 从低碳城市、生态城市。到知识城市、智慧城市。从古至今,人类都在不断的探索,怎样建设一个更好的城市。2007 年党的十七大首次提出”建设生态文明”的战略目标,建设生态文明城市成为全国诸多城市的选择。

  贵阳市,贵州省的省会城市,是贵州省唯一的城市人口规模超过四百万的城市,也是西部地区重要的中心城市。从党提出”建设生态文明”的战略目标之初,贵阳市就开始了生态文明城市的建设试点,通过十年的不断探索,形成了具有一套具有贵阳特色的生态文明城市发展模式。

  2 贵阳市生态文明城市建设历程

  2. 1 起步阶段( 2007 -2010) ,政策与制度的探索与构建

  生态文明城市是一种崭新的城市发展理念与发展模,没有一套统一的建设标准与完整建设模式,也没有一个成熟的样本可以学习和借鉴。什么样的城市才是生态文明的城市,怎样建设适合于西部落后地区、具有贵阳特色的生态文明城市,成为城市政府在顶层设计上最核心的任务。

  2007 年底,在生态文明城市建设伊始,贵阳市委通过了《关于建设生态文明城市的决定》,该决定确定了建设生态文明城市的基本原则、发展方向以及设定了5 年期的中期发展目标。并在全国率先制定了《贵阳市建设生态文明城市指标体系及监测方法,该指标从生态经济、生态环境、民生、基础设施、政府廉洁高效六个方面,通过33 项指标来评定城市城市建设,使生态文明城市建设更具有操作性。

  为提高广大市民的公众参与度,2008 年,贵阳市政府发布了《贵阳市生态文明城市建设读本》,将政府对生态文明城市的定位与贵阳市的历史沿革、生态环境相结合,引导市民绿色低碳、简约的生活方式与消费模式,将生态文明理念渗透每一个市民心中。

  2009 年,贵阳市人民政府批复实施《贵阳市生态功能区划》。该《区划》从城市空间布局和空间管制的角度划定了贵阳城市建设的四区: 优化开发区、重点开发区、限制开发区与禁止开发区; 明确各区域的生态功能和定位,确定相应的发展策略和产业结构,实行相应的空间布局与空间管制措施,为生态城市规划在空间上的落实提供有力的依据。

  在法律制度构建上,在2010 年贵州省人大常委会批准的《贵阳市促进生态文明建设条例》基础上,2013 年修订并通过《贵阳市建设生态文明城市条例》,将生态文明城市建设纳入地方法律框架体系,成为全国首个生态文明建设的城市专项法律法规; 各种围绕生态文明城市建设的相关法规也陆续出台: 《贵阳市禁止生产销售使用含磷洗涤剂规定》、《贵阳市生态公益林补助办法》等,以及森林派出所、环境保护法庭等机构的有效运行,也从制度规范的约束力上给予生态文明城市建设有效的法律保障。

  几年的实践与发展,贵阳市的生态文明城市建设取得了显著的成效,全市的国民生产总值从2007 年的693. 7 亿元增加到2010 年的1121. 8 亿元,几乎翻了一番; 森林覆盖率从34. 7%提高到43. 2%,上升了10 个百分点; 通过”两湖一库”的治理,饮用水源水质达标率达到100%,全年城市空气质量优良天数高达95% 以上。获得包括”中国优秀旅游城市”、”国家园林城市”、”国家森林城市”、”中国避暑之都”、”全国绿化模范城市”、”中国人居环境范例城市”等称号,并连续三次__评选为”全国创建文明城市工作先进城市”。漂亮的成绩单更加坚定了贵阳市进一步发展生态文明城市的决心,城市从外延式发展进入内涵式发展。

  2. 2 快速发展阶段( 2011 年- 2015) ,提升生态文明城市发展的高度与深度

  2011 年到2015 年这五年既是贵阳市经济社会发展最好最快的”十二五”时期,是贵阳的时期,也是贵阳市生态文明城市建设快速发展的时期。

  在城市规划层面,2012 年,国家发改委审批通过了《贵阳建设全国生态文明示范城市规划( 2012 – 2020 年) 》,成为首个以生态文明为出发点进行城市规划设计的城市; 也成为全国首家生态文明示范城市; 成为全国生态文明建设的先行部队,也逐步构建起具有西部欠发达地区特色的生态文明建设模式———即具有鲜明的生态文化特色、发达的生态产业经济、和谐幸福的生态社会、优良的生态环境的”贵阳模式”。

  在对外交流上,从2009 年到2012 年,贵阳连续举办了四届”生态文明贵阳会议”,成为国内外生态文明建设理念的推广普及、生态文明建设实践成果展示的重要窗口。2013 年,经国家批准,升级为”生态文明贵阳国际论坛”,成为国家唯一以生态文明为主题的国际高端学术峰会,为生态文明城市建设的技术交流、信息互通、成果互享打造了一个开放的平台。另外,会展经济迅速发展: 国际大数据产业博览会、贵州国际酒类博览会等会展的举行,为推动贵阳经济、提高贵阳海内外的知名度,推进贵阳的生态文明建设打下坚实的基础。

  在城市性质定位与城市形象塑造上,依托独特的气候资源与生态文明城市建设的成果,贵阳城市职能定位从传统的以工业为主导的城市转变为以生态休闲度假旅游城市为主导的城市; 在城市精神打造上,提出以王阳明”知行学说”为基础的”知行合一”、协力争先”的贵阳精神; 在贵阳城市形象的塑造与城市品牌打造上,”爽爽的贵阳—中国避暑之都”这一独特精确的定位为贵阳赢得了2012 年第四届CCTV 中国年度品牌评选”年度城市品牌奖”,贵阳的城市形象得到了巨大的提升。

  在生态环境建设上,据《2015 年贵阳市环境状况公报》显示,贵阳城市环境空气质量优良率达93. 2%,饮用水水源地水质达标率为100%,森林覆盖率达到45. 5%,城市建成区人均公共绿地达到10. 95平方米,远远高出住建部规划人均公共绿地不小于8. 0 平方米的标准。

  五年期间,贵阳市的国民生产总值从1383 亿元提升到2890. 71 亿元,年均增长15. 1%,产业结构调整取得显著成效,三产结构比例从5. 1∶ 40. 7∶ 54. 2 调整为4. 1 ∶ 38. 3 ∶ 57. 6[4]; 大数据产业、高新技术产业、旅游业、现代服务业等新兴产业取代传统的工业成为贵阳城市经济的中流砥柱。城市建设日新月异,”一城三带多组团”的城市空间格局,城市内部与对外交通网的全面拓展,进一步优化了贵阳市城市的空间布局结构。

  3 结语

  10 年的生态文明城市建设,贵阳市取得了巨大的成就,走出了一条西部欠发达地区建设生态文明之路。同时也面临很多的困难,比如城市综合实力不强,整体经济水平落后、城市基础设施与公共设施建设滞后、资源环境压力大、城市管理水平亟待提高等。在未来的城市建设中,需要自上而下更为强大的政策保障力度,构建更为有效的城市建设方案,才有可能最终实现。