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贯彻落实《民办教育促进法》新法的若干思考


  新修订的《民办教育促进法》(以下简称”新法”)是在我国民办教育新一轮发展的关键时期颁布的重要法律,对于加强民办教育发展国家层面的顶层设计,从法律层面破解民办教育发展面临的关键问题,继续营造民办教育发展的软环境,深化民办教育治理,提高民办学校品质,指导民办教育健康和可持续发展,具有重大意义。一是进一步加强民办学校党的建设。新法从法律高度确立民办学校党的领导的合法性,强调民办学校党的建设的重要性,要求积极发挥党组织的政治核心作用,确保民办学校始终坚持社会主义办学方向。二是确立分类管理的法律依据。新法突破原有法律框架,允许社会力量举办学前教育、高中阶段教育、高等教育以及非学历教育的营利性民办学校,实行非营利性和营利性民办学校分类管理的差异性政策。三是进一步保障举办者权益。新法规定举办者可以自主选择设立非营利性或营利性民办学校,根据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理。现有民办学校继续实施非营利办学的,在办学终止时给予出资者相应的补偿或奖励。四是进一步完善师生权益保障机制。新法提出,民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益,并为教职工缴纳社会保险费,鼓励民办学校按照国家规定为教职工办理补充养老保险。县级以上各级人民政府可以采取助学贷款、奖助学金等措施保障民办学校学生的权益。五是进一步完善国家扶持政策。新法强调民办学校与公办学校具有同等的法律地位,规定非营利性和营利性民办学校在财政、税收优惠、用地、收费等方面的差别化扶持政策,明确国家的鼓励方向。六是进一步健全民办学校治理机制。新法规定,民办学校应当设立理事会、董事会或者其他形式的决策机构并建立相应的监督机制,教育行政部门及有关部门应建立民办学校信息公示和信用档案制度。


  本次民办教育立法和政策制定的主题之一,也是最重要的要求,就是要加强民办高校党的领导。我国民办学校是在中国共产党领导下的社会组织,应该接受中国共产党的领导,坚持社会主义的办学方向,培养社会主义事业可靠的接班人和现代化建设合格的建设者,牢牢掌握意识形态的领导权和话语权。由于历史的限制,原有的《民办教育促进法》整个文本没有提到党的建设相关问题。《高等教育法》规定:”国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定,统一领导学校工作。””社会力量举办的高等学校的内部管理体制按照国家有关社会力量办学的规定确定。”而指导社会力量办学的国家总法《民办教育促进法》又没有提到党组织建设问题,由此在实践中造成某些误解。在现实中,确实也有少数民办学校党组织不健全,隶属关系不落实,党的建设和党的领导弱化。具体表现为:党组织法定地位不落实,职权不明确,作用难发挥;党的建设工作淡化,在节省人力、节约经费的幌子下,党的机构被精简,人员很少甚至没有安排;党组织生活不健全,党组织经费没预算,存在有组织没机构、有组织没经费、有组织没活动的情况;党组织的主体责任虚化,从严治党力度小、不见效;党的作用边缘化,党的组织涣散、软弱,作用发挥不明显,成为学校的摆设。学校内部治理混乱,事故苗头频出,影响学生培养,甚至给社会稳定带来影响。尽管总体上民办学校党的建设有所加强,但是由于先天不足、缺乏法律依据,因此并没有得到应有的重视。本次新法修订的第一个方面,就是明确”民办学校中的中国共产党基层组织,按照中国共产党章程的规定开展党的活动,加强党的建设”。”国办30条”中也提出了”切实加强民办学校党的建设”的要求:”全面加强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。完善民办学校党组织设置,理顺民办学校党组织隶属关系,健全各级党组织工作保障机制,选好配强民办学校党组织负责人。民办学校党组织要发挥政治核心作用,强化思想引领,牢牢把握社会主义办学方向,牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权,切实维护民办学校和谐稳定。”文件把”加强和改进民办学校思想政治教育工作”纳入民办学校党的建设的一项重要内容,也凸显了民办学校思想政治工作的重要性和紧迫性。不仅如此,作为一份专项文件,中共中央办公厅在《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》中不仅强调了民办学校党建工作的重要性,而且对民办高校党的建设的地位、职能、内容以及工作机制等做出了全面规划和布置。几个文件密集下发,从而在法律高度确立了党的领导的合法地位,为民办学校加强党的建设提供了法律依据。但客观地看,当前这一系列文件的下发,尚未引起广泛的重视,许多单位和部门把过多的精力集中于”分类管理”上,许多会议讨论的主题局限于”分类管理”,民办学校党的建设问题提及不多,有被淡出的倾向,值得有关部门重视。


  ”分类管理”问题是伴随民办教育发展产生的重大问题,也是本次修法的重大问题之一。由于这一条款承认了营利性民办学校存在和发展的法律地位,与以往教育法律对于”办学营利”的排斥条款相抵触,因而一直广受社会关注和争议。现在,多个相关法律条款得到修订,从国家层面允许营利性民办学校的存在;同时,实施分类管理,实行差异性优惠和扶持政策。实施分类管理,一是有利于破解长期以来民办教育发展的瓶颈,使民办学校发展中存在的许多问题和矛盾在法律层面得以澄清和解决;二是有利于贯彻国家鼓励社会力量办学的导向,分类落实财政、税收、土地等方面的扶持政策;三是有利于拓展民办教育发展空间。非营利性民办学校可以获得政府更多扶持,提高办学质量;营利性民办学校可以利用市场机制,创新教育产品,增加教育供给,满足社会接受教育的多样化需求。新法充分考虑到我国的国情,顾及民办教育发展的现状,也充分考虑到民办学校举办者的利益。教育法律是国家意志的具体表现形式,是国情、文化和历史的集中体现。无论实行哪种形式(营利/非营利),都要有利于国家教育事业的健康发展,有利于教育资源和教育品种的增加,满足社会接受个性化、多样化教育的需求。鉴于目前各地新法的具体实施意见尚未出台,对于新法部分条款的宣传和理解总体来说都不到位,现有规定与一些举办人的期待又有巨大反差。因此,部分举办人采取一些过当措施保全资产的想法和行为是可以理解的,关键是要尽快出台实施新法的具体意见,做好教育引导工作,稳定举办人的思想。在实施新法之前,少量举办者的行为只要不是有意违规违法,就不应受到谴责和处理。