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我国地方普通本科院校转型发展中大学生实习难题的解决路径

  一、当前对大学生实习的几个认识误区

  (一) 大学生实习环节可有可无

  大学生实习问题在转型发展高校中并未引起足够的重视。大学生实习实践是重要的教学环节,是在实践实验的基础上培养学生的科学精神、创造性思维、批判和创新的能力,在行业背景下让学生的知识、逻辑和技术体系达到融合与平衡,在技能训练的基础上培养职业岗位人的职业素养和职业道德等,从而全方位地提高学生的知识、能力和素质,对转型发展本科高校的应用型人才培养具有重要作用。

  (二) 大学生实习难是一个无解的问题

  无论在理论还是经验层面、在政府还是高校层面,都存在一种认识误区,认为”大学生实习难”是一个无解的问题。从高校的角度,普遍存在着等靠要的想法,认为政府应该投入更多,出台相关政策文件,对企业接受学生实习提出要求;教育行政部门则认为,出台税收减免政策、推进产学研立法都不是教育系统所能够解决的问题,多部门联动困难重重。但在同样的政策环境下,有的高校和企业能把实习问题解决得很好,而且还能在此现有基础上找到各自的生长点,这不得不引起我们的反思。

  (三) 企业对参与大学生实习缺乏积极性

  笔者在调研中发现,教育系统内部存在着一个普遍的观点,认为企业缺乏参与大学生实习的积极性,校企合作只是”剃头挑子一头热”。因此,大学生实习政策研究的重点是号召推进校企合作立法,以法律手段强制企业接受大学生实习,或者国家实施税收减免政策,以经济手段刺激企业接受学生实习。但相比接收学生实习过程中带来的用工安全、保险、薪酬等问题,税收减免的额度对大中型企业并没有太大的吸引力。同时,在没有类似政策激励的情况下,有很多企业愿意主动承担社会责任,为学校提供学生实习实训所需基地,在其从自身长远发展角度考虑对人才培养的需求时,却很难寻找到合适的合作高校。因此,问题的关键是企业与高校之间缺乏信息交换和有效沟通的途径。

  二、实习问题主要利益相关者的责任关系

  (一) 主要利益相关者

  实习是指高校按照专业培养目标和教学计划,组织学生到国家机关、企业事业单位、社会团体及其他社会组织进行与专业相关的实践性教学活动,其主要利益相关者包括政府、高校(教师、行政管理人员等)、用人单位(企事业单位和科研院所等)、学生个人及其家庭和社会(校友、捐赠者、公众以及其他社会组织)等。在完善高校实习制度的过程中,应厘清各利益主体的责任。政府是主要的利益相关者,以政策、立法等手段对大学生实习发挥引导作用;高校是实习活动的组织者,是最为直接的利益相关者,承担主要责任;企事业单位提供大学生实习活动的场所,是实习活动的重要参与者;学生本人和其家长则是学生个体经验和能力增长的直接受益者。

  (二) 共同而有区别的责任关系

  大学生实习作为一种在非教育场所进行的教育活动,各利益相关者形成了”共同而有区别”的责任关系。共同而有区别的责任,是在1992年联合国环境与发展大会上确定的国际环境合作原则,国际社会在应对全球性环境问题上已将其变成法律框架和基础性机制。”共同责任”原则是指各国无论大小、贫富、强弱,都对保护全球环境负有一份责任。”区别责任”原则是指发达国家对其历史排放和当前的高人均排放负责,也负责应对气候变化的资金和技术,而发展中国家在得到发达国家技术和资金支持的前提下,采取措施减缓或适应气候变化,表明这种共同责任的承担在发达国家和发展中国家之间不是平均的,而应当有所区别。

  (三) 主要利益相关者的角色定位高等教育作为准

  公共产品,政府的责任明确而有限。一方面,政府在高等教育人才培养过程中应该运用其独特的职能和资源优势,充分发挥统筹协调作用。另一方面,政府在公共事务治理中不再是唯一的权威。按照治理理论的观点,市场、社会等非政府主体都是公共产品供给中不可忽视的力量,政府在高等教育产品供给中的角色是”元治理”,即为高等教育治理结构的确立及运作制定基本的制度和治理机制,确保公共利益的实现和维护。政府的责任表现为目标集成、资源整合与制度创新三项职能,在大学生实习问题上体现为: 政策指导,引导各方重视大学生实习实践对培养其能力的重要性;发挥政府的统筹能力,为大学生实习实践搭建公共服务平台; 推进立法,为大学生实习实践提供制度约束和监督。

  三、构建”共同而有区别”的责任共担机制

  (一) 发挥高校的主体功能,实现从闭门造车到开门办学

  大学生实习难,重要原因之一是部分高校缺乏推动大学生实习实践并将其作为重要活动的动力。大学生实践动手能力差作为”产品”质量问题,应该引起高校的足够重视,着力修改”制作流程”,改进技术手段,提高”产品”质量。但目前因”产品”质量问题带来的就业、招生难题还没引起大多数高校的足够重视。这个问题首先波及到高职、新建本科高校,也将逐步蔓延到各层各类高校,生存压力问题将倒逼高校进行教育教学改革。各级各类高校到了重新明确人才培养的主责,提高高校毕业生质量的时候了。

  (二) 发挥政府的引导功能,实现从行政立法转向服务统筹的职能转变

  近年来,我国各项高等教育发展与改革措施中对学生实习实践能力的重视,已经覆盖到高职、本科、研究生等各级各类人才的培养过程。对于政策引导和立法约束这两点,笔者的基本观点有如下三点: 一是从法律上明确企业的责任和利益。完善我国的法律体系,明确企业接受学生实习的社会责任;出台税收优惠办法,分担企业接受学生实习实践的成本;完善实习期间学生和企业权益保护制度,解决企业的后顾之忧。二是建立国家大学生实习制度。将大学生实习列入政府财政补贴范围,由中央和地方政府共同投入资金,鼓励企事业单位提供实习岗位,建立起大学生实习制度。三是为高校提供经费保障和制度支撑,包括完善大学生实习教育制度安排;设立学生实习专项补贴经费,确保专款专用;以基金或者立项的形式将学生实习实践纳入国家教育体制;完善高等教育质量保障体系,加强对学生实习实践的监督和评价。