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生态补偿需善用市场之手

  市场补偿是根据补偿主体的不同对补偿方式进行分类,是与政府补偿相对应的一类补偿方式。实践证明,市场化补偿方式更有利于促进当地发展恢复造血功能。但仍然存在不少难题亟待解决。重庆大学资源及环境科学学院教授袁兴中认为, 单靠政府的专项资金和财政转移支付远远解决不了流域内更大面积人群的生计问题以及流域生态环境保护问题, 所以还是要依靠自身。

  环境保护部环境规划院研究员刘桂环表示, 市场补偿相对于政府补偿来说更具有灵活性和激励性。生态环境补偿机制不是简单的扶贫, 也不是免费的午餐, 落实生态环境补偿必须要达到”谁使用,谁付费”、”谁保护谁受益、谁受益谁补偿”的目的。通过市场的调节,可以更有效保证生态环境效益外部性的内部化, 达到资源优化配置的目的, 还可以弥补政府补偿投入不足、补偿主体单一等缺陷, 这恰恰说明生态补偿离不开市场手段。但现实情况是, 目前我国开展的流域生态补偿乃至生态实践仍然以政府投资或政府主导的财政转移支付体系为主。那么, 究竟是哪些原因导致市场补偿还一直处于起步阶段呢?

  一是产权不够明晰,在我国自然资源的所有权属于国家是明确的, 但使用主体的权利界限一直很模糊,只有确权登记全部完成后,各主体才可以进行更加明确的市场交易。刘桂环指出, 根据我国宪法规定, 自然资源都属于国家所有,即全民所有,但法律规定属于集体所有的自然资源除外。尽管相关法律规定了全民所有水资源、森林、土地等自然资源所有权的代表者, 但全民所有自然资源的所有权人不到位, 所有权权益不落实,导致自然资源、自然资产权属不清, 市场补偿到底是补给国家、集体还是个人?还无法给出定论,对补偿对象没有细分到位。

  二是运作机制不成熟,目前市场补偿只在我国少数地区进行了探索, 还没形成一条成熟的实施路线, 所以需要扩大试点, 总结经验并进行推广。刘桂环表示,我国还没有形成成熟的买方和卖方市场, 实行市场化机制运作困难。关键还在于自然资源、自然资产权属不清晰,因而市场化补偿机制一直在探索,还没有全面推开。

  三是对于市场补偿的意义认识不足, 市场补偿作为政府补偿的重要补充, 下一步应将其作为生态补偿制度设计的重要内容统筹谋划。袁兴中强调, 实行市场补偿更为重要的是, 如何给流域内应该得到补偿的那些地区和人群寻找好的发展模式, 并让这种好的模式持续下去, 方可达到当地生态资源可持续利用的目的。这才是市场化补偿机制更应该探索的。