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探究服务贸易首位城市创新发展——以成都为例

  随着服务经济时代的到来,服务业占世界经济总量的比重已超过70%,服务贸易成为推动世界经济增长的新动力。目前我国正处于经济转型的新时代,处于发展方式转变、发展动力转换的经济新常态时期,加快服务业市场开放与创新成为深化经济体制改革的重中之重,也正值服务业发展的新时代,服务业主导的经济结构牵动经济社会转型全局,作为世界第三大服务贸易国,服务贸易已成为中国对外贸易转型发展的重要方向,尤其对西部地区外贸结构调整的促进作用备受关注,本文以成都为例,从服务贸易创新发展的重大机遇、有效途径和对策思路进行探讨。

  一、四川服务贸易首位城市——成都的发展机遇

  成都市作为我国重点发展服务贸易的14个示范基地之一,近年来显示出了巨大的发展潜力,服务贸易规模优势在中西部城市相对突出。2012年,成都市服务贸易进出口总额55.8亿美元,占四川省的84.9%,已接近或超过大多数中西部省(区)的服务贸易进出口额(如,湖北省57.6亿美元,江西省19.9亿美元,湖南省29.05亿美元,数据来自四川、湖北、江西、湖南省商务厅)。2013年四川服务贸易进出口总额首次突破百亿美元大关,从2012年的65.7亿美元激增至101亿美元,同比增长49.6%。2014年四川服务进出口总额116.5亿美元,同比增长12.7%,规模居全国第十、中西部第一。2015年1-4月四川省服务贸易总额达到25.6亿美元,同比增长30.9%。其中,成都市在全省服务贸易发展规模和增长速度方面都体现了首位城市的重要贡献。

  因此,在中国经济进入新常态背景下,基于”首位城市”的战略定位,进行服务贸易创新,是成都市打造西部经济核心增长极、建设现代化国际大都市、实现经济社会跨越式发展的必然选择和迫切要求,服务贸易创新发展的重大机遇主要体现在以下方面:

  1.服务贸易政策顶层设计已取得重要突破。加强顶层设计为服务贸易加快发展提供了有力支撑。2015年1月14日国务院第78次常务会议审议通过了《关于加快发展服务贸易的若干意见》,确定了四项重点任务:要做大规模;要优化结构,提升高技术、高附加值服务贸易占比;要创新模式;要扩大开放。当前中国正在进入经济发展的新常态,寻找可持续的中高速发展路径显得尤为重要,服务贸易的发展不仅有利于促进经济增长和调整经济发展结构,实现资源要素的优惠配置和环境污染的有效减弱,而且有助于创造就业机会、推动服务产业创新、提升服务业管理水平、引进新的商业模式、催生新型服务业态和激发新兴服务消费,从而提高发展质量效率、培育新的经济增长点。

  另一方面,近年来我国服务贸易发展较快,但仍是对外贸易”短板”,需要进一步创新服务贸易观念、运营与体制,加快发展服务贸易,使其成为扩大开放、拓展发展空间的重要着力点。显然,在服务贸易发展环境优化提升的有利条件下,地处西部地区开放前沿地带的成都市服务贸易将有望迎来快速增长期。

  2.”一带一路”战略开创服务贸易发展新局面。”一带一路”国家战略提升了成都的发展定位。成都地处丝绸之路经济带和长江经济带的交汇点和结合部,是成渝经济区核心城市之一,经济总量大,具有较为雄厚的产业基础和科技基础,是西南地区重要的商贸、金融、科技中心、交通和通信枢纽。

  成都可以充分利用自身区位条件突出、资源禀赋独特、经济互补性强等优势抢抓重大历史机遇,通过建设国际性区域交通枢纽,打造世界级现代产业基地,建设深化内陆开放的试验区等,加强区域合作、优化贸易结构、密切文化交流、改善贸易环境等措施积极融入丝绸之路经济带和长江经济带建设,突出强化其作为扩大西南开放的核心腹地、推进欧亚合作的战略前沿、经济转型升级的新增长极等战略定位,而服务贸易的发展将做出重要贡献。

  3.打造”西部经济核心增长极”的新契机。成都打造”西部经济核心增长极”战略目标,为服务贸易促进产业转型培育外贸竞争新优势提供了发展契机。目前成都正处在新型工业化、新型城镇化的”双加速”时期,也是经济转型升级的关键时期,”国家宏观战略调整”和”第四次国际国内产业转移”等重大历史机遇为成都实现”开放型区域中心和国际化城市”的发展目标提供了可能,成都坚持走”四化同步”的崭新路径,落实四川省”多点多极支撑”发展战略,全面实施”五大兴市战略”,其中大力发展服务贸易已形成基本共识,逐步构建了服务贸易发展的良好环境和政策支持体系。比如,《成都市服务业集聚区规划(2012-2020)》确定了32个市级服务业集聚区的空间范围和主体功能,为服务贸易推动成都由生产型城市转变为服务型城市指出了发展重点和方向。

  4.四川服务贸易政策创新强化了引擎角色。成都服务贸易首位城市的带动作用极为显著。成都市位处四川省服务贸易中的核心区域,在计算机信息服务、建筑工程承包、其他商业服务、运输、服务外包、技术贸易六大产业聚集方面具有绝对优势和发展潜力,正在不断强化核心层的辐射作用和带动示范效应。

  2015年6月5日公布的《四川省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》(川府发〔2015〕31号)再次明确了四川服务贸易发展要坚持重点发展与区域协作相结合的原则,即以成都市为核心,多市(州)协同发展,逐步形成区域分工协作、优势互补、错位竞争、均衡协调的服务贸易发展格局,成都作为首位城市发挥引擎示范效应,在优化服务贸易”1+X”区域布局中将获得良好发展环境。

  二、成都市服务贸易创新发展的可行路径

  作为四川省服务贸易的首位城市,成都应突出资本-知识密集型现代服务贸易产业的集群优势,建成中西部服务贸易核心城市、国际商务中心、西部金融中心及国际会展名城,成都市服务贸易创新发展的可行路径如下:

  1.以区位重构产业转型为重点,打造服务贸易高端定位。一方面,区位重构机遇为成都从西部内陆城市转变为向西向南开放的支点城市提供了可能,为成都市加快构建高端化产业格局、深入实施充分开放合作战略提供了现实基础。以服务贸易为联动纽带,借力上海自贸区建设承接国际高端服务业转移成为成都服务贸易发展的必然选择。成都应依托两大经济带的区位优势发挥服务贸易的联动作用,特别是利用上海自贸区建设契机和成都申报内陆自贸区契机,加强资本、技术、人力资源跨区域流动融合,承接国际高端服务业转移,大力发展资本技术密集型服务贸易,重点发展新兴服务贸易,促进服务业提速升级,以充分发挥服务贸易”首位城市”作用。

  另一方面,成都产业结构转型升级需要以服务贸易为战略制高点,坚持 “三产联动、双轮驱动”的产业导向,建立西部服务贸易高端优势。成都市应以生产性服务业和新兴服务业为重点发展现代服务业,注重服务贸易融合发展、高端发展、协调发展,进一步凸显其西部特大中心城市和内陆开放经济高地的地位,建成中西部服务贸易核心城市及国际会展名城,成为推动成都由副省级城市第二方阵向第一方阵跨越的突破点。

  2.以服务业核心城市建设为主线,加快服务贸易融合发展。2014年7月,成都市出台《关于加快建设服务业核心城市的意见》,力争到2020年建成国家区域性服务业核心城市,提出了从服务业集聚区建设、楼宇经济提质增效、打造国际化平台、传统服务业创新发展四个方面推动服务业转型升级。显然,以服务贸易为创新驱动,构建成都市服务业”圈层融合”的产业发展体系将是成都市实现服务业尽快倍增、建设服务业核心城市的必然选择。

  围绕建设服务业核心城市这一主线,成都应坚持总部经济带动战略,着力集聚服务价值链高端环节,大力发展技术、知识密集型服务业,加快服务贸易与科技、产业融合,推动服务业布局”一体化”。一是优化中心城区功能,做大做强一批高端服务产业,增强对区域经济或全球经济活动的渗透力和影响力,提升在成都平原城市群和成都经济圈的核心竞争力。二是加快天府新区产业集聚,构建”商务服务产业、创新研发服务产业、文化时尚产业”三大产业集群,建设西部高端服务业中心和新引擎,增强未来产业发展的竞争优势。三是推动服务业集聚区优先发展,以32个服务业集聚区为全市服务业多点多极转型发展的重要平台,推动集聚区高水平建设、高端化发展和特色化集聚。

  3.以人力资源禀赋为核心优势,加强服务贸易业态创新。成都作为西部地区人才高地(2014年成都拥有普通高校56所,在校大学生72.93万人,数据来自成都市教育局《2014年教育数据公报》),具备技术密集、人力资本密集的资源条件,可以围绕”技术、信息、人才”等环节,建设更具先导引领效应的创新引擎。成都作为服务业核心城市和服务贸易首位城市,更应立足于西部地区人力资源禀赋优势,鼓励智力、技术密集型服务出口,不断创新服务贸易模式,改善贸易配套条件和增值能力,促进外贸向产业链高端延伸,从代加工向代设计和自主品牌发展。鼓励外贸企业进行科技创新、商业模式创新、贸易业态创新,加强服务贸易园区规划编制、招商引资、载体建设、人才引进培训等工作,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

  三、成都市建设服务贸易核心城市的对策思路

  顺应国内服务业加快发展和国际服务业跨国转移加速的趋势,成都市建设服务贸易核心城市的主要思路如下:

  一是凸显服务贸易首位城市定位。积极承接国际国内服务业转移,努力把成都建设成全国一流的服务外包承接基地和区域性国际贸易中心。进一步提升成都市作为特大区域性中心城市的辐射带动和创新发展能力,并推动成都服务业向遂宁、绵阳、德阳、内江、资阳、眉山、南充等二级城市梯度转移,逐步形成 “1+X”的服务贸易空间布局。

  二是推进服务贸易重点领域发展。根据成都建设立足全省、面向全国、融入世界的国家区域性服务业核心城市的综合服务能力提升目标,结合成都市服务贸易发展的现有产业、资源优势,应大力推进计算机和信息服务、其它商业服务、建筑安装和劳务这三大重点领域发展,优先发展服务外包、技术贸易、文化贸易和旅游贸易等重点产业。

  三是融合发展特色优势服务贸易。充分发挥成都市人才、物流、信息、资金等方面的集中优势和交通、研发、设计服务等行业的集群优势,着力把成都建设成为国际知名、中西部领先的服务业中心。继续推动计算机信息服务、软件出口、服务外包、动漫游戏、医药研发、对外建筑工程承包服务等优势项目发展;加大金融、保险、广告、咨询、商贸、旅游、运输等服务领域的对外开放力度;积极发展会展服务;发挥成都国家服务外包示范城市的引领作用,建成全国一流的金融外包及后台服务中心和金融中介服务中心等。

  显然,在当前以数字化、智能化、互联化等信息技术为基础的服务经济时代,成都作为四川首位城市,面对”一带一路”等战略实施为内陆城市服务业对外开放提供重大机遇条件下,应继续扩大服务贸易规模,优化服务贸易结构,增强服务出口能力,培育以”技术、品牌、质量、服务”为核心的对外贸易新优势,实现服务贸易创新发展。