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谈论新常态下中国服务贸易竞争力的提升对策

  中国服务贸易发展现状

  回顾中国服务贸易的发展历程,我国政府历来重视服务业发展,制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施。2006年3月,我国颁布的《国民经济和社会发展十一五规划纲要》中提到,要大力开展服务业和服务贸易,扭转对外贸易逆差现状。2007年3月,国务院授权颁布的《关于加快发展服务业的若干意见》中,也涉及加快服务行业的发展方面。

  中国的服务贸易自20 世纪70 年代末开始发展,进入21世纪以来呈现出快速增长的局面。

  在中国服务贸易进出口快速增长的过程中,服务贸易的各个行业发展潜力和前景显现出巨大的差异性和不平衡性。进口方面,传统服务贸易和新兴服务贸易的进口额都保持快速增长的局面。出口方面,高附加值服务出口出现较快增长,竞争优势不断提升,这极大地改变了我国服务低端化的局面,在一定程度上促进了服务贸易的转型发展。

  随着中国服务贸易进出口总量的不断扩大和贸易结构的不断优化,中国服务贸易在世界经济中的国际地位不断提升。

  中国服务贸易发展存在的问题

  (一)服务产业整体发展状况滞后且服务贸易仍不完善

  一方面,目前中国服务业占GDP 比重偏低,传统服务业占服务业总量比重偏高。服务业不能较好地支撑服务贸易的发展,使得服务贸易国际竞争力不强。另一方面,中国服务贸易出口量较之发达国家还存在较大差距,服务贸易在外贸总量中所占比重也较少。2013年,中国服务贸易出口总额占世界服务贸易出口的4.6%,中国服务进出口总额占中国对外贸易总额的11.5%。

  (二)服务贸易结构不尽合理

  近年来,中国服务贸易出口仍主要集中在运输、旅游、建筑等传统服务部门,而在计算机、信息、金融、版权服务等新兴的服务贸易中,中国出口规模较小,缺乏国际竞争力。根据商务部统计,2013年中国运输服务和旅游服务出口额占服务贸易总出口额的42.4%,而中国在金融、保险、通信、计算机与信息服务、专利服务、咨询等技术密集和知识密集的6 大行业出口仅占服务贸易总出口的31.1%。

  (三)服务贸易统计体系不够完善

  中国现行的服务贸易统计体系是2007年商务部和国家统计局联合发布的《国际服务贸易统计制度》,这一制度在2010 年和2012年进行了两次修订,但在数据的全面性、时效性和准确性等方面还存在问题,难以满足社会各界对服务贸易信息的需求,很难掌控中国服务贸易的真实发展情况,进而也会影响到相应政策的制定与出台。

  (四)服务贸易的政策支撑体系有待调整

  长期以来,中国政府出台的优惠政策都是倾向制造业和货物贸易的,虽然近些年来中国政府不断加大发展服务业和服务贸易的政策扶植力度,但由于这些针对服务贸易的政策在设计上照搬制造业和货物贸易的套路,并不能真正满足发展服务业和服务贸易的需要。

  新常态下中国服务贸易发展方向

  (一)服务贸易发展要顺应新常态

  2014 年12 月,习近平总书记在中央经济工作会议上从9 个方面对新常态进行了概括提炼。在新常态条件下,服务业和服务贸易在新一轮发展中,将会扮演着重要的角色。服务的消费需求,服务业开放带来的红利,服务贸易的发展,将会成为我国保持中高速增长的重要推动力,也会为培育外贸发展的新优势提供重要的支撑。

  (二)服务贸易发展要配合新战略

  2013年9 月和10月,习近平总书记提出建设”一带一路”的战略构想,强调相关各国要打造互利共赢的”利益共同体”和共同发展繁荣的”命运共同体”。服务贸易在这个跨越时空的宏伟构想中占有重要位置,一带一路沿线国家和地区的服务贸易发展是有空间、有潜力、有内容、有活力的。同时我国国内的长江沿线经济带,作为国家先进制造业的经济带,现代服务业的经济带,其发展也将给服务贸易的发展带来活力。

  (三)服务贸易要顺应新规则

  虽然我国的服务贸易发展迅速,但在某些领域和国际标准还有一定差距。如对于投资协定谈判当中负面清单的管理,目前以欧美为代表的先进发达国家经济体会高度关注数据的自由流动,而我国还未涉及。又如对于自然人的移动,我们关注的是中低端的技术人员流动要更加便利,而发达国家关注的是高端服务人才如何在世界范围内服务畅通、流动,其规则应如何制定。对于这些差异,我们应该清醒的意识到,新常态下服务贸易要想再创新高,必须要研究新规则,顺应新规则。

  (四)要培育服务贸易发展的新优势

  2013 年11 月召开的中共十八届三中全会对全面深化改革,构建开放型经济新体制,培育参与和引领国际经济合作竞争新优势做出了重要部署。外贸是开放型经济的重要组成部分和发展动力,当前正处于增速换挡、结构调整的关键时期。要培育质量、品牌、技术、服务为核心的外贸竞争新优势,服务贸易所扮演的角色不可替代。

  (五)形成推动服务业和服务贸易创新发展的新格局

  2013 年8 月,上海自贸区由国务院正式批准设立,这一试点的成功示范,造就了广东、天津、福建成为第二批自由贸易园区,同时还有一批现代服务业试点、服务外包示范城市将要扩围,这都将构成我国服务贸易发展的新格局。同时内地对港澳台地区服务贸易的自由化推进也会为新一轮服务贸易发展带来新机遇和动力。

  新常态下提升中国服务贸易竞争力的对策

  (一)四个重点

  1.重点扩规模。中国服务贸易统计始于1982 年,最初的进出口总额仅为44 亿美元。加入世贸组织以来,服务贸易规模迅速扩张,2013 年为5396 亿美元,2014 年为6043.4亿美元,2020年有望突破万亿美元。

  2.重点优结构。近年来,中国服务贸易为适应服务产业结构的优化升级,其结构也在逐渐调整。以传统服务项目为主的服务贸易出口比重逐年下降,新兴服务业所占出口比重逐年上升。在新常态下,中国的服务业和服务贸易要高度重视人力资本的提升,带动中高端服务业的服务进出口,提升新兴服务业,促使蕴含中国文化的中医药、餐饮行业走出去。

  3.重点增动力。服务贸易应成为中国贸易创新的驱动力、投资的拉动力、开放的带动力、产业的推动力和文化的引领力。这些动力将会支撑中国服务走向世界,让更多的国家认可中国。

  4.重点促平衡。虽然中国近几年来服务贸易发展迅速,但存在较大逆差。根据国家外汇管理局网站统计,2010年中国服务贸易逆差为219.3 亿美元,2011 年为549.2亿美元,2012年为897亿美元,2013年已经突破了1000 亿美元,达到1184.6亿美元,2014 年为1599.2 亿美元,这一情况不利于服务贸易的发展。所以,要重点促进服务贸易进口与出口的平衡,从而实现服务贸易区域发展平衡,市场布局平衡,最终使得货物贸易与服务贸易平衡。

  (二)六个体系

  1.构建市场体系。目前中国的服务贸易市场集中在美、日、欧盟、中国香港等国家和地区,今后在巩固现有市场的同时还要积极开拓新兴市场,通过多边、双边框架下推动服务贸易的合作与发展。

  2.构建品牌建设体系。任何一个行业的发展都离不开品牌,中国服务贸易在发展中也要注重打造各个领域的行业品牌。如创设了全国21 个服务外包示范城市、4个自贸区,2011 年5 月28 日,召开首届中国(北京)国际服务贸易交易会,这是中国首创、全球惟一涵盖所有服务贸易领域的综合交易平台。

  3.构建政策支撑体系。2013 年和2014年党中央和国务院连续出台了一系列推动服务贸易、服务外包、文化贸易方面发展的政策文件,对服务贸易的发展十分有利。今后政府应加大对服务产业的扶持力度,创建一些倾向于服务贸易的政策来协助其发展。

  4.构建产业发展体系。服务贸易和服务业壮大必须有强大的产业基础作后盾,否则就成了”无本之木”。服务贸易包含的范围很广,类别多样,文化贸易、服务外包、金融产业、养老健康产业等都会成为服务贸易发展当中新的增长点。所以,中国的服务贸易要想强劲发展,构建服务贸易产业发展体系势在必行。

  5.构建人才培养体系并加大服务人才的培养力度。中国服务贸易竞争力的提升离不开有较高素养的专业人才。中国应从内外两方面努力,对内应加大对服务贸易专业人才的培育,畅通专业技能培训渠道。对外应注重高层次海外人才的引进,建立激励机制和优惠政策,吸引人才,留住人才,从而增强服务贸易行业的竞争力和创新能力。

  6.构建适合服务贸易的统计分析体系。中国要想清晰地认识到服务贸易的发展状况,制定出切实可行的相关政策,必须架构适合服务贸易特点的科学统计分析体系。否则服务贸易的统计数字有可能出现误差,依据错误数字制定出的政策也必然不能推动中国服务贸易的发展。

  总之,提升中国服务贸易竞争力需要持久发展并借助合力。同时要时刻保持对服务贸易的敏锐洞察力,把握发展大势;着力调整结构;突出创新驱动;狠抓改革攻坚,使得中国服务贸易发展再创辉煌。