热点评论

您现在的位置:主页 > 自科论文 > 自科相关 >

有关我国农村地区实行免费学前教育的调查与思考——以陕西省宁陕

近年来,随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等相关政策的出台,人们越来越深刻地认识到学前教育的重要战略价值与功能。为了更好地普及学前教育、缓解”入园难、入园贵”等问题,让每一名适龄儿童尤其是弱势儿童平等地获得学前教育机会,许多地区开始积极推行免费学前教育政策。一时间,”免费学前教育” 成为了社会各界争论的热点话题。

与此同时,地处秦岭腹地的国家扶贫开发工作重点县——陕西省宁陕县也于 2011 年秋季率先在全国贫困地区中实现了十五年免费教育。一个2010 年地方财政收入仅为3075 万元, 农民年人均纯收入不足3800 元的贫困县,竟然能将非义务教育的三年高中教育和三年学前教育都予以免费,说明地方政府作为责任主体确实将全力以赴办教育落到了实处。由此可见,宁陕县的免费学前教育相对于府谷、长治、绍兴等经济强县的免费学前教育而言,其经验和启示更具有社会普适意义,更值得我国农村地区借鉴。为此,我们针对宁陕县学前三年免费教育政策的背景、内容、执行过程和效果进行了深入的调研,分析并反思了其政策制定与实施过程中的特点,以期为我国农村地区实行免费学前教育提供依据和参考。

一、宁陕县学前三年免费教育政策出台的背景

据了解,宁陕县学前三年免费教育政策的出台主要源于以下两个方面的缘由。

(一) 外出务工人员返乡促使县政府开始思考学前教育免费

2008 年,受全球金融危机影响,大量在外务工农民返乡。据统计,宁陕县1258 名返乡农民工中高中以下文化程度的有1021 人, 占到了81%。看到这组数据, 时任宁陕县县委书记的陈伦宝陷入了沉思之中:”这些数字摆在那儿, 警示我们低水平的劳务输出已经不能满足现代经济的发展了,宁陕县这样的贫困山区县未来发展的希望不是建了多少个广场、盖了多少高楼,关键还是在教育。”于是,为了能将因家境困难而大量流失的初三学生重新拉回学校接受教育,同时也为了能打破”越贫困越忽视教育,越忽视教育越缺乏人才,越缺乏人才越贫困”这样的恶性循环,宁陕县在半年后便扛起了12 年免费教育的大旗。

与此同时,宁陕县委、县政府也意识到,要全面落实”强县先强人,强人先强教”的发展战略,促进教育均衡发展,实现教育公平,就必须从最基础的学前教育抓起,尽最大努力使贫困山区的孩子与其他地区的孩子能够站在同一起点。为此,宁陕县又进一步实现了15 年免费教育, 从而完成了从幼儿园到高中阶段免费教育的全覆盖。由此可见,正是这次农民工返乡潮,在一定程度上促成了宁陕县学前三年免费教育政策的出台。

(二) 上级政府的重视进一步推动免费学前教育的实施

中共中央、国务院于2010 年7 月提出了基本普及学前教育的战略目标和明确政府职责、重点发展农村学前教育的发展任务。随后,国务院又在此基础上,针对当前存在的”入园难”、”入园贵” 等现实问题,提出了发展学前教育的十条意见,进一步明确了各级政府在推进学前教育事业科学发展中的职责和任务。

从2010 年12 月到2011 年9 月, 陕西省政府和安康市政府连续下发了《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》、《陕西省人民政府办公厅关于印发学前教育三年行动计划 (2011-2013 年) 的通知》、《陕西省人民政府办公厅关于印发学前一年免费教育实施方案的通知》、《安康市人民政府办公室关于印发安康市学前教育三年行动计划 (2011-2013 年) 的通知》和《安康市人民政府办公室关于切实做好学前一年免费教育的通知》五项文件,要求从2011 年秋季开学起,全面实施学前一年免费教育,并从实施范围、主要内容、资金分配和工作措施等方面提出了具体要求,为宁陕县实施免费学前教育提供了强有力的政策支持。

二、宁陕县学前三年免费教育政策制定与实施的特点

2011 年8 月30 日,宁陕县政府发布了《宁陕县人民政府办公室关于印发宁陕县学前三年免费教育实施办法的通知》,宣布从2011 年秋季开学起,在全县所有公办和民办幼儿园实施学前三年而不是一年的免费教育。通过分析相关政策,我们发现宁陕县学前三年免费教育政策的制定与实施过程具有如下特点:

(一)科学测算,稳妥推行学前免费新政

学前免费、高中免费、”营养计划”、”蛋奶工程”,宁陕县每年投在教育上的固定支出达1300 余万元,几乎占到了全县地方财政收入的40%左右,远高于12.5%的全国平均水平。如此高额的教育支出,对于一个国家级贫困县而言,其政策的可持续性不得不令人担忧。

事实上,宁陕县在保障学前三年免费教育的持续推行上还是底气十足的:首先,近年来大力发展生态旅游、绿色矿产、健康食品等三大产业,先后引进了16家省内外企业开发15 个旅游项目, 引资总额突破70亿元,财政收入按30%左右的增速稳步增长,再加上上级转移支付的逐年递增, 可支配财力后劲十足;其次,规定将每年新增财力的一半以上用于教育,中央农村税费改革转移支付按照不低于40%的比例用于教育,城市教育附加费全额用于教育发展,在全县各级部门大力倡导节俭之风,最大限度地压缩行政办公费用;再者,通过积极争取建设基金、红十字会和中国福彩基金等项目支持,加上社会捐赠、财政安排、幼儿园自筹等各种措施, 多方筹集免费教育发展资金;最后, 从我国人口出生率保持稳中有降的趋势来看,全县的出生规模将基本维持在500 人左右,学前三年的适龄幼儿总数不会超过1500 人, 而这一数量仅仅相当于2012 年在园幼儿人数,因此,相对于地方财力的迅速增长,免费教育的压力只会越来越小。

如此一来,我们不难推测,对于我国其他县域来说,实现学前三年免费教育缺的其实并不是钱,而是全力以赴办教育的责任和决心。正如宁陕县县委书记邹成燕所说的,”实行十五年免费教育,绝不是我们心血来潮,也绝不是一句口号,这是我们的迫切愿望,也是我们宁陕经济社会发展的需要,地方穷并不代表就能减少对教育的投入,关键在有没有想办法。”由此可见,宁陕县学前三年免费教育政策能够顺利推行的基础源自县政府对学前教育价值以及政府在保障学前教育公益性中职责的深入认识。

(二)整体设计,构建免费学前教育政策体系

政府一味地增加财政投入并不会自然而然地带来学前教育质量和管理效率的提高,学前三年免费教育政策必须同科学规范的学前教育管理相结合,才能实现整个学前教育量的普及和质的提高。因此,宁陕县先后出台了一系列免费学前教育政策和法规,或在相关的政策和法规中对免费学前教育进行规定,并对其进行不断改进与修订,形成了较为完善的免费学前教育政策体系。这些政策和法规主要包括《宁陕县人民政府办公室关于成立宁陕县学前教育工作领导小组的通知》、《中共宁陕县委组织部、宁陕县教育体育局、宁陕县人民政府教育督导室关于建立教育优先发展问责制的实施意见》、《宁陕县教育体育局关于加强学前教育科学研究工作的意见》、《宁陕县幼儿园结对帮扶工作方案》、《宁陕县教体局关于进一步加强师德师风建设工作的通知》、《宁陕县中小学、幼儿园教师校本研修考核评价细则》、《宁陕县中小学幼儿园校警管理办法》、《宁陕县幼儿园保教质量监测评估实施办法(试行)》、《宁陕县中小学幼儿园校警管理办法》和《宁陕县中小学幼儿园教育单位目标责任管理考核办法(试行)》等。免费学前教育政策体系对免费学前教育实施中的政府职责、组织领导、财政投入、教师队伍建设、安全管理和督导评价等方面进行了规定,有效地促进了宁陕县免费学前教育的健康、有序推进。据不完全统计,宁陕县近三年来制定并颁布了10余份与免费学前教育相关的政策文件,用此加强对学前教育事业的监管,切实保障学前三年免费教育的实施质量和效果。

(三)合理布局,建设农村学前教育服务网络

宁陕县不断强化政府办学行为,积极调整财政支出结构,每年新增教育经费向学前教育倾斜,着力建设农村学前教育服务网络。除了在各镇大力新建和改扩建公办幼儿园之外, 还对部分村完小撤并高年级,保留低年级,利用闲置校舍举办村级幼儿园;将教学点功能前移,附设幼儿班;同时积极鼓励社会力量举办幼儿园,并依照相关法规给予优惠和支持,逐步形成了以公办为主体、民办为补充、乡镇中心幼儿园为依托的学前教育多元化发展格局。

2011 年3 月,整个宁陕县一共只有6 所各级各类幼儿园(其中公办2 所,民办4 所),其条件和规模远远不能满足学前三年免费教育实施后适龄幼儿入园的需求。而截至目前,全县已建和在建的标准化公办幼儿园共有14 所(详见表1),所辖12 个镇中除了情况比较特殊的新场镇(新场镇现有居民1000 左右,按平均人口出生率7‰测算, 学前三年适龄幼儿总数在20 人左右。再加上新场镇临近户县、西安,部分家长会选择就近的户县和西安入园,因此,不考虑单独建设标准化幼儿园)以外,每个镇都建设了至少一所标准化的镇中心幼儿园,初步形成了覆盖县、镇、村三级的学前教育服务网络。

此外,宁陕县在幼儿园新建和改扩建过程中还严格执行”五统一”政策,即对幼儿园建设实行统一规划、统一设计、统一招标、统一软化活动场地、统一配备玩教具。粗略估算了下,宁陕县在2011 年、2012 年和2013 年每年花在改善幼儿园办园条件方面的支出分别达到了473 万元、1700 万元和2980 万元。此外,县财政还从2011 年起每年设立100 万元的学前教育发展专项资金用于农村幼儿园建设和10 万元的专项资金用于扶持民办园的发展。三年来,全县学前教育基础设施条件得到了明显的改观,为学前三年免费教育政策的持续推行奠定了坚实的物质基础。

(四)尊重民意,建立成本分担机制

按照宁陕县物价局审定的公办幼儿园收费标准(保教费每月90 元,每年共计900 元),对在公办幼儿园和小学附设学前班就读的所有3-6 岁幼儿免收学前三年保教费,对在经教育行政部门审批许可的民办幼儿园就读的全部3-6 岁幼儿参照该标准予以减免保教费。

享受减免政策的幼儿凭户口簿原件在幼儿园、学前班报名注册,并提交户口簿复印件2 份。各幼儿园、学前班初步审核后将符合减免条件的幼儿花名册和户口簿复印件于开学后5 个工作日内上报县教体局,并建档备查。在县教体局计财股和县财政局事财股复核无误后,由县财政局将减免经费直接拨付到相关幼儿园和学校。

据了解,该减免政策在由县教体局拟定初步方案后,广泛征集了幼儿园园长、教师和家长们的意见,同时分别提交县教育工作领导小组会议、县政府常务会议和县委常委会议进行了三次较大规模的讨论和修订,具体如下:一是将免费年限由省、市规定的学前一年直接延伸至学前三年; 二是取消宁陕户籍限制,此举可惠及所有外地来宁陕投资和发展的家庭的适龄幼儿;三是加强对免费对象的审核,对无法提供户籍信息和年龄不满三岁的幼儿不予免费,意在不提倡家长为图省事而过早将幼儿送入幼儿园的行为;四是提高免费的标准,将宁陕县的免费金额由省、市参照的全日制公办二类园收费标准(每生每年保教费700元)提高到全日制公办一类园收费标准(每生每年保教费900 元)。

从宁陕县教体局提供的2009-2013 年每学年在园幼儿数、入园率及保教费减免总额统计数据(详见表2)中我们不难看出,自从2011 年秋季开始执行减免政策以来,在园幼儿数和学前三年入园率相比2009年和2010 年同期有非常明显的提升。由此可见,该减免政策有效地促进了学前教育的”入学机会公平”,极大地保障了学前教育公益性的实现。

(五)以保为先,切实改善幼儿营养

政策规定对县城幼儿园、学前班农村户口幼儿和城镇户口享受低保家庭幼儿以及农村幼儿园所有适龄幼儿给予每天3 元(全年按250 天计算,共750 元)的生活费补助,专门用于改善幼儿营养,增强幼儿体质,促进幼儿身心全面健康和谐发展。

县财政局会根据各幼儿园、学前班上报的户籍信息核定享受生活补助的幼儿数,并将相应补助费足额拨付到相关幼儿园和学校, 通过食堂集体供餐的方式,保障幼儿每天必需的营养与膳食需求。供餐内容包括完整的午餐,提供蛋、奶、肉、蔬菜、主食、水果等早餐、加餐或点心,以及其他营养补充、干预等供餐形式。

2010 年春季,宁陕县将学前三年入园幼儿全部纳入”蛋奶工程”,标准为每生每天财政补助1.5 元,家长承担0.5 元,全年按250 天计算。2012 年春季,将”蛋奶工程”标准提高为每生每天财政补助2.5 元,家长承担0.5 元,全年按200 天计算;并开始在县城幼儿园、学前班农村户口幼儿和城镇户口享受低保家庭幼儿以及农村幼儿园所有适龄幼儿中同步实施”营养计划”,标准为每生每天补助3 元, 全年按200 天计算。从2013 年秋季开始,按照中省统一安排部署,将”蛋奶工程”和”营养计划”并轨,只针对县城幼儿园、学前班农村户口幼儿和城镇户口享受低保家庭幼儿以及农村幼儿园所有适龄幼儿实施生活费补助,标准为每生每天补助4 元,全年按200 天计算。每学期各项支出与惠及幼儿数详见表3。

宁陕县营养改善计划实施以后,受到了幼儿园方面和广大家长的热烈欢迎。据统计,全县儿童生长迟缓率和低体重率与实施前相比分别下降了30%和16%,儿童的身体素质得到了明显的提高。

(六)协同监管,共同保障政策实效

为了认真贯彻落实《宁陕县学前三年免费教育实施办法》的精神,切实保障免费学前教育政策的实效,宁陕县专门成立了学前教育工作领导小组,形成了由县委常委、县政府常务副县长牵头指挥, 县教体、财政、监察、人社、卫生、民政、审计、农业、物价、药监、工商、质监等多部门联动的协调管理机制。

以营养改善计划保障为例,宁陕县成立了农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组,由县政府分管副县长统筹协调,相关部门分工合作、各司其职。其中教体局负责做好”营养计划”的日常管理,检查、指导学校做好”营养计划”的组织与实施;财政局负责落实”营养计划”专项资金,加强对资金使用和管理的监督检查和指导;监察局负责对实施”营养计划”违规、违纪案件进行查处;人社局负责指导实施”营养计划”岗位人员聘用工作;卫生局负责”营养计划”食品安全综合监管、组织协调指导工作,查处食品安全事故;民政局负责家庭经济困难学生的审核认定工作;审计局负责对”营养计划”专项资金使用和管理情况进行定期审计;农业局负责食品生产环节的市场监管;物价局依法履行管理职责,为”营养计划”顺利实施创造条件; 药监局负责指导学校建立健全食品安全制度,加强学校储存和加工等环节的监督检查,做好学校食品从业人员的业务培训;工商局负责食品流通环节的市场监管;质监局负责做好食品原材料质量监管,督促供货方和学校建立健全食品原料检测和产品留样制度。各部门按照”分工负责、协调配合、整体联动”的要求,加强营养改善计划的监管与指导,切实保障幼儿的身体健康和饮食卫生安全。

三、对宁陕县学前三年免费教育政策的剖析与思考

与此同时,我们在调研中也发现宁陕县的学前三年免费教育政策在某些具体做法上还存在着一定的争议,需要进一步深入思考。

(一)关于免费标准的确定

目前,宁陕县对民办幼儿园的在园幼儿只是参照公办幼儿园的收费标准减免保教费,除此之外,家长还需补足差额。以三星幼儿园为例,作为宁陕县最大的民办园,每年的保教费为2000 元,减掉政府补贴的900 元,家长每年还需额外缴纳1100 元。因此,相比之下,家长更愿意将孩子送到条件更好且费用全免的公办园。 结果导致县城唯一的一所公办园——县幼儿园将所有能利用的房间都改成了活动室,同时新开了一家分园,仍然一位难求;而同在县城的三星幼儿园在园幼儿数却由高峰时的264 人降到了144 人。

我们认为,在当前农村地区公办园数量无法满足免费学前教育实施后与日俱增的幼儿入园需求的现实背景下,可考虑在对民办园进行分类定级并核定相应收费标准的基础上,根据幼儿家庭的贫困程度确定合理的学前教育成本分担比例。如此一来既可以保障每个适龄幼儿都能顺利、方便地就近入园;又可以确保每个家庭都能平等地分担幼儿入园的费用;还能有效加强地方政府对民办园的监督和管理,促进民办园的健康有序发展。

(二)关于幼儿园的分类补助

宁陕县免费学前教育实施以来的3 年中,县幼儿园共得到了政府近100 万元的经费支持用于幼儿园建设, 而三星幼儿园仅得到了13 万元的财政补贴用于添置部分玩教具和教学设备。由此可见,民办幼儿园难以获得与公办幼儿园同等力度的财政支持以改善办园条件,而且收费和师资又不具备优势,再加上政府大力新建和改扩建公办园,民办园的生存现状和发展前景着实令人担忧。

我们认为,在大力新建公办园并配套设施设备和师资力量的同时,还需参照公办园的资助标准设立足额的专项经费, 进一步加大对优质民办园的扶持力度。采取政府购买服务、减免税费、以奖代补、派驻公办教师等方式重点打造一批办园规范、质量较高、分布合理、收费较低的普惠性民办园。真正实现”政府主导,社会参与,公办民办并举”,切实推进农村学前教育事业的科学快速发展。

(三)关于幼儿教师队伍的建设

为了应对实施学前三年免费教育后入园率激增所带来的幼儿教师数量严重不足和质量参差不齐等问题,宁陕县从中小学布局调整后富余的教师中择优选调,经过转岗培训后调整补充到幼儿园任教;与此同时,努力构建并完善幼儿教师培养培训体系,将幼儿教师的培训纳入中小学教师继续教育规划,计划在三年内对全县15 名园长和220 名教师进行一轮全员专业培训;待遇方面,在完善绩效工资制度的基础上,依法保证在编幼儿教师平均工资不低于或高于当地公务员平均工资水平。

然而,到目前为止,宁陕县在幼儿教师队伍建设方面仍然暴露出一些问题,其中既有公办幼儿园教师编制难解决和民办幼儿园教师待遇难保障这些老大难问题,也包括因为多数新建的公办园依附于小学而建,其园长或保教主任多由小学校长兼任,师资队伍也主要依靠小学内富余的转岗教师或特岗教师来支撑,多数年龄班无法按两教一保的标准配齐师资且现有师资由于专业知识的匮乏和专业培训的不足而对幼儿身心发展特点缺乏科学全面的认识和了解等伴随免费学前教育产生的新问题。所有这些问题都严重影响了学前教育的质量,不利于幼儿身心健康全面发展。

我们认为,地方政府应把幼儿教师队伍建设作为提升学前教育质量的中心工作, 着力提高农村幼儿教师素质。除了加大硬件投入力度外,还需花大力气从制定幼儿园教师队伍管理办法;重新核定公办幼儿园教职工编制; 完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称(职务)评聘机制和社会保障政策以及通过研修培训、结对帮扶、教学研讨、经验交流和搭建学前教育网络资源共享平台等方式不断促进在职幼儿教师的专业成长等方面入手,着力建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精湛、结构合理、充满生机与活力的高素质专业化农村幼儿教师队伍,不让师资成为免费学前教育推行中的一块短板。

四、宁陕县学前三年免费教育政策的启示

总体而言,宁陕县在实行学前三年免费教育的过程中取得了极为显著的成效,建立了学前教育投入与发展的长效机制,极大地保障了学前教育公益性的实现,并促进了学前教育质量的不断提高,得到了幼儿园、家长以及媒体等社会各界的广泛赞誉和普遍认可。这对于我国其他农村地区实行免费学前教育具有重要的借鉴价值。

(一)树立科学的政绩观,构建科学的地方政府绩效考核指标

地方政府绩效考核指标设计应摒弃以往过度追求经济增长的不良倾向,引导地方政府把群众的利益放在第一位,按照群众的需求,及时调整行政策略,快速回应群众需求,提供优质、高效的公共服务,改进工作绩效。而宁陕县免费学前教育政策之所以能够顺利实施,在很大程度上正是得益于陕南山区县相对宽松的GDP 考核压力和县政府以人为本的政绩观。因此,地方政府绩效考核指标设计在价值取向上,应既关注经济增长的总量, 又反映人民群众得到的实惠;在考核机制上, 应把公众评议结果作为地方政府绩效考核的重要指标,民众应重点参与评议地方政府提供免费教育、医疗等公共服务等事项;在绩效考核指标权重分配上,应引导政府转变发展方式,在重视教育与制度创新等方面做出更多的努力。以便为农村地区实行免费学前教育营造一个宽松的政策环境。

(二)明确政府职责,充分认识学前教育的独特价值

在学前、小学、中学、大学四级教育体系中,学前教育是公共性最强、社会受益面最广的一项社会公共事业。对学前教育的价值、性质与地位的认识,是关系学前教育事业发展的前置性与源头性问题,也是关系到学前教育事业属性、定位和发展宗旨、方针的根本性问题。宁陕县的经验告诉我们,一个县能否实行免费学前教育,差的不是钱,而是地方政府对学前教育独特价值的认识和将公共财政投入学前教育的决心。因此,其他农村地区有必要充分理解和认识学前教育的奠基性和公益性,学习宁陕县”培养一个,脱贫一家”的前瞻性思维以及”省吃俭用也要把教育搞上去”的气魄,全力推进免费学前教育政策的实施。

(三)确立公平导向的财政投入体制,保障学前儿童平等受教育权

为保障广大学前儿童的平等受教育权,地方政府不仅需加大学前教育财政投入总量,更亟须研究确立公平导向的学前教育财政投入体制。宁陕县充分发挥政府的主导作用,大力举办公办园,以公办园为主体保障全县适龄儿童接受学前教育的机会,有效地促进了学前教育的”入学机会公平”。因此,其他农村地区在免费学前教育政策的设计中应明确规定地方财政投入优先和重点发展公办园,同时根据民办园的收费标准、幼儿家庭的贫困程度等因素建立合理的民办园学前教育成本分担机制,以专项经费的方式保障并不断加大对优质民办园和弱势儿童的投入力度,切实推动学前教育的公平发展。

(四)建立多部门联动机制,确保免费学前教育政策的顺利推行

免费学前教育作为一项惠民政策,包括减免保教费、改善幼儿营养、建设服务网络等一系列相关内容。要保障其顺利推行,势必涉及除教育和财政部门以外的其他多个部门。从宁陕县推行免费学前教育的经验中可以看出,只有确立政府在学前教育事业发展中的主导地位,建立”政府统筹、分工负责、协调配合、快速反应”的多部门联动机制,才能切实保障免费学前教育政策的顺利推行。因此,其他农村地区应在政府主要领导的统一指挥下,加强教育、财政、人社、卫生、监察、民政、物价等相关职能部门的彼此合作和整体联动,通力保障免费学前教育政策的顺利推行。

(五)健全督导评估和问责制度,切实提高免费学前教育质量

当前我国在推进学前教育公平进程中,不仅面临着机会公平问题,更面临着如何保障质量公平的严峻挑战。而建立健全督导评估和问责制度,是实现免费学前教育质量公平的重要保障。宁陕县在不断增加财政投入的同时,构建了一个较为完善的免费学前教育政策体系, 强化了政府对学前教育监管和质量评估,有效地促进了免费学前教育质量的提高。因此,其他农村地区有必要将保障学前教育有质量发展和实现质量公平作为政府推行免费学前教育的一个重要目标,定期或不定期开展学前教育专项督查并及时公布督查结果,对工作要求不能落实到位的单位和个人实施问责,加强政府对学前教育的质量监控,以确保全体幼儿公平接受有质量的免费学前教育,从而实现免费学前教育的质量公平。

(六)保障教师合法权益,促进农村幼儿教师专业发展

针对当前农村幼儿教师总体数量不足、质量不高的现状,地方政府应充分认识到改善教师福利待遇、保障教师合法权益、促进教师专业成长是农村学前教育质量提升的关键所在。因此,其他农村地区有必要通过规范幼儿教师的聘用标准;逐步落实幼儿教师的编制问题;明确幼儿教师的最低工资水平;依法保障其在进修培训、评优评先、专业技术职称(职务)评定等方面的合法权益;构建以结对帮扶、园本教研、园际交流为主要方式的幼儿教师继续教育网络体系等多种途径,不断提高农村幼儿教师的专业化水平,着力建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精湛、结构合理、充满生机与活力的高素质农村幼儿教师队伍。

总的来说,宁陕县推行的学前三年免费教育政策让人人都能上幼儿园成为了现实,也在很大程度上解决了教育发展不均衡的问题,体现了教育公平。为了全面实现农村学前教育量的普及和质的提高,各地应加快推进免费学前教育的步伐。同时在制定免费学前教育政策时,务必要结合当地的实际情况,在广泛征集幼儿园园长、教师和家长意见的基础上,经各级行政会议讨论修订并最终研究确定适合该地区经济和社会发展需要的免费学前教育政策,确保政策的设计能真正深入人心,达到预期的目的。